Die Teilnahme der
Betroffenen am Verfahren erhöht auch die Chance, dass der Entscheid
innerlich anerkannt statt nur äusserlich hingenommen wird. Um den Betroffenen
die Stellungnahme zu ermöglichen, muss ihnen die Verwaltungsbehörde den
voraussichtlichen Inhalt der Verfügung (zumindest die wesentlichen Elemente)
bekannt geben, sofern sie diese nicht selbst beantragt haben oder deren Inhalt
voraussehen konnten. Der Anspruch auf rechtliches Gehör ist formeller Natur
und setzt den Nachweis eines materiellen Interesses nicht voraus.