So ist es gemäss kantonalem Richtplan (vom
18. März 2014, Textteil Ziffer 3.2.2) in begründeten Fällen zulässig, im
Landwirtschaftsgebiet eine Freihaltezone, eine Erholungszone oder eine Zone
für öffentliche Bauten auszuscheiden. Die Voraussetzungen der positiven oder
negativen Standortgebundenheit im Sinne der Rechtsprechung zu Art. 24 des
Raumplanungsgesetzes (RPG) müssen für eine Durchstossung zwar nicht
erfüllt sein, doch sind an die sachgerechte raumplanerische Interessenabwägung hohe Anforderungen zu stellen (VB.2002.00400 = RB 2003 Nr. 71 =
BEZ 2004 Nr. 1, E. 2d).