Von den untergeordneten Abweichungen gegenüber dem Richtplan und
vom erwähnten Anordnungsspielraum bei der Abgrenzung des Baugebiets vom
Nichtbaugebiet werden sodann die sogenannten «Durchstossungen» des
Richtplans unterschieden. Darunter versteht man den Spielraum, den der
Richtplan selbst den nachgeordneten Planungsträgern, d.h. vor allem den
Gemeinden, zugesteht. So ist es gemäss kantonalem Richtplan (vom
18. März 2014, Textteil Ziffer 3.2.2) in begründeten Fällen zulässig, im
Landwirtschaftsgebiet eine Freihaltezone, eine Erholungszone oder eine Zone
für öffentliche Bauten auszuscheiden.