Die Rekursinstanz darf nur dann einschreiten,
wenn die Behörde ihren Ermessensspielraum überschreitet, indem sie sich
von unsachlichen, dem Zweck der in Frage stehenden Regelung fremden
Erwägungen leiten lässt oder allgemeine Rechtsprinzipien, wie das Verbot
von Willkür oder den Grundsatz der Verhältnismässigkeit, verletzt. Dabei
darf sich die Rekursinstanz jedoch nicht auf eine blosse Willkürprüfung beschränken, vielmehr muss die Eingriffsschwelle tiefer gesetzt werden
(vgl. BGE 145 I 52, E. 3.6., mit Hinweisen). Die Entscheidungsfreiheit der
Denkmalpflegebehörde ist stets gegen den Anspruch auf wirksamen
Rechtsschutz abzuwägen (Art. 77 der Kantonsverfassung [KV] und Art.