Personen, die eine Anordnung treffen, dabei mitwirken oder sie vorzubereiten haben, treten in den Ausstand, wenn sie in der Sache persönlich befangen erscheinen (vgl. § 5a VRG). Befangenheit und Voreingenommenheit
sind nach der Rechtsprechung zu Art. 30 Abs. 1 BV und Art. 6 Ziff. 1 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) anzunehmen, wenn Umstände vorliegen, die geeignet sind, Misstrauen in die Unparteilichkeit der
fraglichen Person zu erwecken. Dies kann unter anderem dann der Fall sein,
wenn ein Entscheidträger schon zu einem früheren Zeitpunkt in amtlicher
Funktion mit der konkreten Streitsache befasst war (sog. Vorbefassung;