Die klare Haltung der Wissenschaft habe sich 1987 in der Charta von
Washington materialisiert, welcher eine sogenannt «persuasive» Wirkung auf
das Recht zugeschrieben werde. So gelte es gemäss Punkt 2 der Charta, den
historischen Charakter der Stadt und alle jene materiellen und geistigen
Elemente, in denen sich dieser Charakter ausdrücke, zu bewahren. Lehre und
Rechtsprechung bejahten ebenfalls das eminente öffentliche Interesse am
Erlass von Nutzungsvorschriften.