Das Bundesgericht hat diesen Lückenbegriff übernommen und nimmt eine
vom Gericht zu schliessende Lücke stets dann an, wenn die gesetzliche
Regelung nach den dem Gesetz zu Grunde liegenden Wertungen und
Zielsetzungen als unvollständig und daher ergänzungsbedürftig betrachtet
werden muss (BGE 102 Ib 224 f., E. 2). Diesfalls ist der Richter zur
Lückenfüllung berechtigt und verpflichtet (vgl. zum Ganzen Ulrich Häfelin/Georg
Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. A., 2010, Rz. 233 ff.).