8.4.2 Eine Gesetzeslücke liegt vor, wenn sich eine gesetzliche Regelung
als unvollständig erweist, weil sie auf eine bestimmte Frage keine Antwort
enthält. Bevor eine solche Lücke angenommen wird, ist durch Auslegung zu
ermitteln, ob das Fehlen einer ausdrücklichen Anordnung nicht als so
genanntes qualifiziertes Schweigen zu verstehen ist. Diesfalls hat der
Gesetzgeber eine Rechtsfrage nicht übersehen, sondern stillschweigend
(negativ) mitentschieden.