§ 234 PBG regelt
einzig den Fall der negativen Vorwirkung. Positive Vorwirkung hingegen
wäre unter verwaltungsrechtlichen Gesichtspunkten unvereinbar mit dem Legalitätsprinzip und widerspräche der Tatsache, dass in der Regel – zufolge
Rechtsmittelverfahren – nicht vorhergesehen werden kann, ob und wann
eine neue Regelung in Kraft tritt (Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl., Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 299 ff.,
mit Hinweisen; Fritzsche/Bösch/Wipf, Bd. 1, S. 562).