Nutzungsplanerische Massnahmen stellen öffentlich-rechtliche
Eigentumsbeschränkungen dar. Als solche bedürfen sie einer gesetzlichen
Grundlage, müssen durch ein öffentliches Interesse gerechtfertigt sein und den
Grundsatz der Verhältnismässigkeit wahren (Art. 36 BV). Dieser verlangt, dass
die Eigentumsbeschränkung zur Verwirklichung des im öffentlichen Interesse
liegenden Ziels einerseits geeignet und andererseits erforderlich ist. Demnach
hat der Eingriff zu unterbleiben, wenn eine gleich geeignete, aber mildere
Massnahme für den angestrebten Erfolg ausreichend ist. Die Nutzungsplanung
hat zusammenhängende Gebiete und nicht einzelne Parzellen im Blickfeld.