Die vom Regierungsrat gestützt auf § 237 Abs. 2 Satz 2 PBG erlassenen,
bereits erwähnten ZN legen fest, welche Anforderungen eine Zufahrt erfüllen muss. Nach § 360 Abs. 3 PBG darf aus wichtigen Gründen von Richtlinien und Normalien abgewichen werden. In diesem Sinn können gemäss
§ 11 ZN im Einzelfall geringere Anforderungen an die Zufahrt gestellt werden, wenn wichtige Gründe dafür bestehen. Die Zugangsnormalien sind also nicht mechanisch anzuwenden. Sie sind richtungsweisend, indem sie
festhalten, was bei durchschnittlichen örtlichen Verhältnissen als angemessen zu betrachten ist.