Dabei verkennen die Rekurrierenden zunächst, dass das Vorliegen einer
Vollzugshilfe nicht Bewilligungsvoraussetzung ist. Vollzugshilfen richten sich
primär an Vollzugsbehörden und ihr Zweck liegt darin, unbestimmte
Rechtsbegriffe von Gesetzen und Verordnungen zu konkretisieren und eine
einheitliche Vollzugspraxis zu ermöglichen. In diesem Sinn enthält die
Vollzugsempfehlung NISV Erläuterungen und Präzisierungen hinsichtlich
Mobilfunk-Basisstationen. Sie dient als Auslegungshilfe, ohne selbst Recht zu
setzen.