9.1 Schutzmassnahmen müssen verhältnismässig sein (Art. 5 Abs. 2 und
Art. 36 Abs. 3 BV). Damit wird zunächst verlangt, dass sie zwecktauglich und
notwendig sind (Verhältnismässigkeit im weiteren Sinne). Die Notwendigkeit
bedeutet, dass eine Massnahme in ihrer konkreten Ausgestaltung über das zur
Erreichung ihres Ziels Notwendige nicht hinausgehen darf.