Gemäss § 12 VRG stellt die Behörde den Sachverhalt von Amtes wegen fest
(Untersuchungsprinzip). Paragraf 13 VRG beschreibt die Mittel, die der Behörde dazu zur
Verfügung stehen. Der Untersuchungsgrundsatz verpflichtet die Behörde jedoch nicht zu
endlosen Beweiserhebungen und Abklärungen. Zum einen kann es immer nur um die
Abklärung des für den Ausgang des Verfahrens wesentlichen Sachverhalts gehen. Soweit
ein bestimmter Sachverhalt für das Urteil nicht entscheidend ist, kann er offenbleiben,
auch wenn die eine oder andere Partei in anderem Zusammenhang ein Interesse an der
Klärung haben könnte.