5.2.1 Für die gemeindlichen und kantonalen Behörden ergibt sich die Pflicht,
Verfügungen zu begründen, aus § 20 Abs. 1 VRG. Die Begründung einer Verfügung
entspricht den Anforderungen von Art. 29 Abs. 2 BV (Anspruch auf rechtliches Gehör),
wenn die Betroffenen dadurch in die Lage versetzt werden, die Tragweite der
Entscheidung zu beurteilen und sie in voller Kenntnis der Umstände an eine höhere
Instanz weiterzuziehen. Die Behörde ist aber nicht verpflichtet, sich zu allen
Rechtsvorbringen der Parteien zu äussern.