1.3 Gemäss § 40 Abs. 2 VRG können alle Entscheide unterer kantonaler
Verwaltungsbehörden, die sich auf kantonales Recht stützen, unter Vorbehalt
abweichender gesetzlicher Bestimmungen beim Regierungsrat angefochten werden.
Gemäss § 61 Abs. 1 Ziff. 1 VRG ist die Beschwerde an das Verwaltungsgericht zulässig
gegen Verwaltungsentscheide unterer kantonaler Verwaltungsbehörden, soweit sie sich
auf Bundesrecht stützen und die Gesetzgebung keinen Weiterzug an den Regierungsrat
oder das Bundesverwaltungsgericht vorsieht.