Die Vorschrift von § 12 Abs. 1 und 2 BO Baar ist als unbestimmter Rechtsbegriff
formuliert, denn sie umschreibt die Rechtsfolge (vorliegend die Erlaubnis, die
vorgesehenen Gebäude zu erstellen) in offener, unbestimmter Weise. Unbestimmte
Rechtsbegriffe sind der Auslegung zugänglich. Die Auslegung durch die
Verwaltungsbehörden kann von den Verwaltungsgerichten zwar grundsätzlich überprüft
werden. Nach herrschender Lehre ist allerdings dann eine gewisse Zurückhaltung durch
die Gerichtsinstanzen angezeigt, wenn die Verwaltungsbehörden zur Beurteilung der
konkreten Umstände besser geeignet sind als die Gerichte.