Im Interesse einer klaren Kompetenzausscheidung zwischen den
zuständigen Organen ist bei der Entscheidung von Vorfragen grundsätzlich Zurückhaltung
zu üben. So darf etwa der Entscheid über den Inhalt einer Dienstbarkeit von der
Baubewilligungsbehörde als Vorfrage nur dann getroffen werden, wenn dieser leicht
feststellbar ist und die Interpretation des Dienstbarkeitsvertrages ein unzweifelhaftes
Resultat ergibt (Urteil BGer 1C_237/2010 vom 30. August 2010 E. 2.4.2). Setzt die
Beurteilung der Vorfrage jedoch umfangreiche Beweismassnahmen voraus, so muss
darüber die formell zuständige Instanz entscheiden (Fritzsche/Bösch/Wipf/Kunz, a.a.O., S.
339).