4.2 Nach der bundesgerichtlichen Praxis verletzt die Baubewilligungsbehörde Art. 33
Abs. 3 lit. a des Bundesgesetzes über die Raumplanung vom 22. Juni 1979
(Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700) und verweigert den Einspracheberechtigten das
rechtliche Gehör, wenn sie die Ausführung von Bauten oder Anlagen bewilligt, die nicht
Gegenstand der öffentlichen Ausschreibung waren (Peter Hänni, Planungs-, Bau- und
besonderes Umweltschutzrecht, 6. Aufl. 2016, S. 346, m.H.).