Gestützt darauf war im vorliegenden Falle der
Regierungsrat zur Beschlussfassung zuständig und ist die Gemeinde ebenfalls
Beschwerdegegner. Infolgedessen ist die Gemeinde im Verfahren der Eigentümerin
verfahrensbeteiligt. Der Gemeinderat vertritt die Gemeinde nach aussen und ist
selbstständig zur Wahrung der Interessen der Gemeinde vor allen Gerichten und
Behörden befugt, so auch zur Erhebung von Beschwerden (§ 85 Abs. 1 des Gesetzes
über die Organisation und Verwaltung der Gemeinden [Gemeindegesetz] vom
4. September 1980, GG, BGS 171.1; § 62 Abs. 2 VRG).