Der Regierungsrat ist aber offenkundig nicht eine von der Verwaltung
unabhängige gerichtsähnliche Instanz, sondern im Gegenteil die an der Spitze der
Verwaltung stehende Behörde. Das gilt auch dann, wenn er als Rechtsmittelinstanz im
verwaltungsinternen Beschwerdeverfahren über kantonale Anstellungsverhältnisse
entscheidet. Diese "Doppelfunktion" ist systemimmanent und damit unvermeidlich.