Bei der Überprüfung der
Anwendung von unbestimmten Rechtsbegriffen ist nach herrschender Lehre und
Rechtsprechung ebenfalls eine gewisse Zurückhaltung durch eine gerichtliche Instanz
angezeigt. Auch das Bundesgericht übt in diesen Fällen Zurückhaltung und billigt den
Verwaltungsbehörden einen gewissen Beurteilungsspielraum zu, wenn der Entscheid
besonderes Fachwissen oder Vertrautheit mit den tatsächlichen Verhältnissen voraussetzt
und soweit die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte geprüft und die
erforderlichen Abklärungen sorgfältig und umfassend durchgeführt wurden (BGE 135 II
384 E. 2.2.2). Es hat mehrfach festgehalten (vgl. BGer 1C_555/2010 vom 23. Februar