Die Ausübung des
Ermessens kann jedoch im Verwaltungsgerichtsverfahren dann nicht überprüft werden,
wenn Entscheide des Regierungsrates zu beurteilen sind. Bei der Überprüfung der
Anwendung von unbestimmten Rechtsbegriffen ist nach herrschender Lehre und
Rechtsprechung ebenfalls eine gewisse Zurückhaltung durch eine gerichtliche Instanz
angezeigt.