Die Umnutzung eines der
typischen, die Unter Altstadt charakterisierenden, privaten, seeseitigen Gartens in eine
öffentliche Gartenwirtschaft genüge den Anforderungen des Altstadtreglements nicht. Die
Innenhofsituation mit den privaten Gartenanlagen, welche dem jeweils dahinter liegenden
Altstadthaus zugeordnet seien, sei ein besonders typisches Merkmal der Zuger Unter
Altstadt. Struktur und Erscheinungsbild seien durch die private Nutzung geprägt, indem die
Gärten abgeschlossen und individuell gestaltet seien. Die Umnutzung eines solchen
privaten Gartens in eine öffentliche Gartenwirtschaft sei einschneidend für das
Erscheinungsbild und die Struktur.