muss in einem Prozess erfolgen, der eine ungestörte und ausgewogene Abwägung der
auf dem Spiel stehenden Interessen ermöglicht. Hat sich eine Behörde vorher mit einem
Privaten informell abgesprochen, kann sie sich beim anschliessenden Entscheid – wenn
auch nicht rechtlich, so doch faktisch – an die Absprache gebunden fühlen (BGE 140 I 326
E. 6.2).