Dabei sei auf den
Sinn und Zweck der unterschiedlichen Regelung der Strassenabstände in § 17 GSW und
§ 11 Abs. 1 V GSW abzustellen. Ratio legis der Bestimmung von § 11 Abs. 1 V GSW sei
der Gedanke, dass Bauten und Anlagen, welche für die Einhaltung der Strassen- und
Grenzabstände von untergeordneter Bedeutung seien, näher (nämlich bis 50 cm) an die
Strasse gestellt werden dürften. Diese Beurteilung sei entgegen der Auffassung des
Regierungsrats nicht deckungsgleich mit der Frage, ob eine bestimmte Baute den
Gebäudebegriff erfülle oder nicht.