Kompetenz und Verfahren – und insbesondere
Mitwirkungsrechte der Stimmberechtigten – sind bei beiden Erlassformen im Grundsatz
gleich. Beide ergehen im formellen Gesetzgebungsverfahren. Die getroffene Bezeichnung
führt daher entgegen der Meinung des Beschwerdeführers nicht zu einer
unterschiedlichen Geltungsstufe im Sinne von Überordnung bzw. Unterordnung.