163 Abs. 2
BV). Bundesbeschlüsse enthalten nicht rechtsetzende Bestimmungen, sondern betreffen
die Rechtsanwendung (vgl. Häfelin/Haller/Keller/Thurnherr, Schweizerisches
Bundesstaatsrecht, 2016, N. 1819 ff.). Der Inhalt der Regelungen bestimmt somit die Form
des Erlasses. Obwohl im Kanton Zug nicht explizit definiert ist, was in Gesetzesform zu
kleiden ist und was in einen Allgemeinverbindlichen Kantonsratsbeschluss gefasst werden
kann, dürfte der Gegenstand der Regelungen ebenfalls die Form resp. die
Erlassbezeichnung bestimmen. Kompetenz und Verfahren – und insbesondere
Mitwirkungsrechte der Stimmberechtigten – sind bei beiden Erlassformen im Grundsatz
gleich.