Die Notwendigkeit
der unentgeltlichen Rechtsvertretung setzt gemäss der Rechtsprechung als Erstes voraus,
dass das Verfahren die Interessen der bedürftigen Partei in schwerwiegender Weise
betrifft, d.h. dass es finanzielle, persönliche oder familiäre Interessen der
gesuchstellenden Person relativ stark tangiert (Kaspar Plüss, in: Kommentar VRG ZH,
3. Aufl., 2014, § 16 N 80). Als Zweites setzt die Notwendigkeit der unentgeltlichen
Rechtsvertretung (kumulativ) voraus, dass das Verfahren in tatsächlicher und rechtlicher
Hinsicht Schwierigkeiten bietet, die den Beizug einer Rechtsvertretung erforderlich
machen.