2.
2.1 Die behördlichen Massnahmen des Erwachsenenschutzes stellen das Wohl und
den Schutz hilfsbedürftiger Personen sicher (Art. 388 Abs. 1 ZGB). Sie sollen die Selbstbestimmung der betroffenen Person so weit wie möglich erhalten und fördern (Art. 388
Abs. 2 ZGB). Gemäss Art. 389 ZGB unterstellt der Gesetzgeber alle behördlichen
Massnahmen des Erwachsenenschutzes den beiden Maximen der Subsidiarität und der
Verhältnismässigkeit. Subsidiarität (Art. 389 Abs. 1 ZGB) heisst, dass behördliche
Massnahmen nur dann anzuordnen sind, wenn die Betreuung der hilfsbedürftigen Person
auf andere Weise nicht angemessen sichergestellt ist. Ist die gebotene Unterstützung auf