Eine Rechnungsstellung ist zunächst immer ein
blosser Realakt (Bickel, Auslegung von Verwaltungsrechtsakten, in: Publikationen des
Instituts für Föderalismus Freiburg Schweiz, Bd. 5, Bern 2014, § 13 N 15). Rechnungen
können jedoch ausnahmsweise als Verfügung qualifiziert werden, wenn im Einzelfall die
Strukturmerkmale einer Verfügung vorliegen (Bickel, a.a.O., § 13 N 14; vgl. Urteil des
Bundesgerichts 2C_444/2015 vom 4. November 2015 Erw. 3.2.3 f.). Massgebend für die
Frage, ob einer Rechnung Verfügungscharakter zukommt, ist vor allem das
Vorhandensein von formellen Gültigkeitserfordernissen, wie die Bezeichnung als
Verfügung sowie insbesondere einer Rechtsmittelbelehrung.