Rechnungen gelten im Normalfall nicht als Verfügungen, da diese Erscheinungsformen
des tatsächlichen Verwaltungshandelns darstellen und nicht auf das Erzielen von
Rechtswirkungen gerichtet sind (Entscheide des Kantonsgerichts Luzern 7H 17 125 vom
24. August 2017 E. 2.3 mit Verweis auf das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-
4523/2009 vom 7. Januar 2010 Erw. 1.1). Eine Rechnungsstellung ist zunächst immer ein
blosser Realakt (Bickel, Auslegung von Verwaltungsrechtsakten, in: Publikationen des
Instituts für Föderalismus Freiburg Schweiz, Bd. 5, Bern 2014, § 13 N 15).