Demgegenüber gelten alle Verwaltungsmassnahmen, die unmittelbar nur einen Taterfolg
herbeiführen sollen, als Realakte (Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines
Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2014, § 38 N 1). Unter anderem ist darunter auch das schlichte
Verwaltungshandeln zu verstehen, mit dem die Verwaltung die ihr zugewiesenen
Verwaltungsaufgaben erfüllt, wie etwa das Ausfertigen von Rechnungen
(Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 38 N 8).