2.2 Der Grundsatz von Treu und Glauben zählt nach schweizerischem
Rechtsverständnis zu den grundlegenden Rechtsprinzipien. Er gilt seit jeher als
Richtschnur für das Handeln der Privaten untereinander (vgl. Art. 2 ZGB) und bestimmt
auch die Beziehungen zwischen Staat und Privaten. Als Verbot des widersprüchlichen
Verhaltens und des Rechtsmissbrauchs untersagt der Grundsatz von Treu und Glauben
sowohl den Behörden wie auch den Privaten, sich in ihren öffentlich-rechtlichen
Rechtsbeziehungen widersprüchlich oder rechtsmissbräuchlich zu verhalten. Er gebietet
staatlichen Organen und Privaten ein loyales und vertrauenswürdiges Verhalten im
Rechtsverkehr (BGE 143 V 66 E. 4.3;