Weiter verbietet der Grundsatz
widersprüchliches Verhalten. Namentlich darf ein und dieselbe Behörde von einem
Standpunkt, den sie gegenüber einem bestimmten Bürger in einem konkreten Verfahren
verbindlich eingenommen hat, nicht ohne sachlichen Grund abweichen (Pierre
Tschannen/Ulrich Zimmerli/Markus Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2014,
§ 22 Rz. 3 ff.).