4.1 Der Grundsatz des rechtlichen Gehörs (Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der
Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 [BV; SR 101]) als
persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht verlangt, dass die Behörde die Vorbringen
desjenigen auch tatsächlich hört, sorgfältig und ernsthaft prüft und in der
Entscheidfindung berücksichtigt, der vom Entscheid in seiner Rechtsstellung betroffen
ist. Daraus folgt die grundsätzliche Pflicht der Behörden, ihren Entscheid zu
begründen, damit der Betroffene ihn gegebenenfalls sachgerecht anfechten kann.