2. a) A la forme, la recourante affirme que la décision contestée est frappée de nullité,
parce que le Conseil d’Etat n’a pas respecté les règles en matière de récusation, en
particulier l’art. 10 al. 1 let. e LPJA qui prescrit aux personnes appelées à rendre ou à
préparer une décision de se récuser s'il existe des circonstances de nature à faire
suspecter leur impartialité. Elle observe qu’en avril 2009, l’exécutif cantonal avait
proposé au Grand Conseil le vote d’une aide financière de 5 millions de fr. en faveur du
projet de chauffage à distance (cf. BSGC juin 2009 p. 753 ss et 206) et y voit
précisément un cas d’application de la disposition précitée.