4.1 Gemäss Art. 14 Abs. 1 VöB muss das Angebot schriftlich und vollständig innerhalb
der Frist eingereicht und darf nicht mehr geändert werden. Dieser Regel liegt der
Gedanke zugrunde, dass die Vergabestelle aufgrund der eingereichten Offerten direkt
zur Vergabe des Auftrags schreiten kann. Eine unvollständige Offerte erfüllt die
Anforderungen gemäss Ausschreibungs- oder Einladungsunterlagen nicht, weshalb sie
gemäss Art. 23 Abs. 1 lit. c VöB auszuschliessen ist. Was die Offerte umfassen muss,
damit sie als vollständig angesehen werden kann, ergibt sich aus den
Ausschreibungsunterlagen.