eine ausdrückliche gesetzliche Grundlage besteht und auch ein wirklicher Sonderfall
vorliegt (Urteil des Kantonsgerichts P 44/93 vom 4. Juni 1993, E. 2.2). Ob diese
Voraussetzungen vorliegen, ist besonders sorgfältig zu prüfen, da eine leichtfertige
Erteilung von Ausnahmebewilligungen die verfassungsrechtlichen Gebote der
Gesetzmässigkeit der Verwaltung und der rechtsgleichen Behandlung des Bürgers
verletzen würden; auf dem Wege der Ausnahmebewilligung darf das Gesetz nicht
geändert werden (Max Imboden/René Rhinow, Schweizerische
Verwaltungsrechtsprechung, Band I, 5. A., S. 227).