Anders als das Verwaltungsgericht ist der Staatsrat
zwar gemäss Art. 47 VVRG grundsätzlich zur Ermessenskontrolle
befugt, weshalb er neben der Rechtmässigkeit auch die Zweckmässigkeit eines kommunalen Entscheids überprüfen kann. Soweit es
jedoch um die Überprüfung einer kommunalen Gebührenfestsetzung
geht, darf der Staatsrat nicht seine eigene Beurteilung an die Stelle
derjenigen der kommunalen Baubehörde setzen, wenn deren
Entscheid auf einer vertretbaren Würdigung der massgebenden Sachumstände beruht (Thomas Merkli/Arthur Aeschlimann/Ruth Herzog,
Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton
Bern, Bern 1997, N 9 und 15 zu Art. 80, N 5 zu Art. 103).