5. Die Beschwerde erweist sich somit im Ergebnis als begründet und ist gutzuheissen.
Bei diesem Verfahrensausgang gilt die Beschwerdeführerin als obsiegende Partei mit
den entsprechenden Folgen für die Tragung der Kosten und für die Zusprechung einer
Parteientschädigung.

5.1 Im Beschwerdeverfahren hat nach Art. 89 VVRG in der Regel die unterliegende
Partei die Kosten zu tragen (Abs. 1). Den Behörden des Bundes, des Kantons und der
Gemeinden, die in ihrem amtlichen Wirkungskreis und ohne dass es sich um ihr
Vermögensinteresse handelt, als Parteien oder Vorinstanzen in einem Verfahren
auftreten, werden in der Regel keine Kosten auferlegt (Art. 89 Abs. 4 VVRG).