8. a) En définitive, l’avertissement confirmé par le Conseil d’Etat pour violation des art.
18 et 31 aLS doit être annulé (art. 80 al. 1 let. e et 60 al. 1 LPJA). Cette issue du litige
fait indirectement droit à la conclusion en constation que prend la recourante, à la
recevabilité du reste douteuse (cf. ATF 122 II 97 consid. 3) ; elle dispense le Tribunal
d’administrer les autres moyens de preuve proposés, les dossiers des autorités
précédentes étant au surplus suffisamment complets (art. 80 al. 1 let. d, 56 al. 1 et 17
al. 2 LPJA).