II, 2e éd., p. 156 et 164 ;
M. Müller, in A. Auer/M. Müller/B. Schindler, VwVG, n° 41 ad art. 5 PA).
C’est, partant, à tort que le Conseil d’Etat a nié la nature décisionnelle de la détermination communale du 13 novembre 2008 qui indiquait la voie de recours, moyen de droit qu’évoquait d’ailleurs le chef
du DFIS dans la réponse qu’il adressait le 18 septembre 2008 à X. à propos de ce litige lié à la rémunération d’un conseiller communal au
terme de son mandat. Il lui appartiendra de statuer au fond sur les arguments de X., au besoin en tenant compte des faits exposés de part et
d’autre au cours de la présente.