9. 1. Wie weiter oben dargelegt, besitzt die Recht anwendende
Behörde bei der Um setzung der Raumplanungsgrundsätze und der
Vorgaben des kantonalen Richtplans in die Nutzungsplanung ein breites
Ermessen. Es kann deshalb nicht angehen, dass eine richterliche
Behörde ihr Ermessen an das der Regierung gesetzlich übertragene
stellen würde. Der kantonale Richtplan richtet sich in erster Linie an die
Gemeinden und an den Staatsrat als Beschwerde- und
Genehmigungsinstanz. Der Richtplan ist in diesem Sinne kein Richter-
Plan. Deshalb muss die Angelegenheit zu neuem Entscheid im Sinne der
Erwägungen an den Staatsrat zurückgewiesen werden. Da diese Frage
42