Aus diesem Grund
konnte er sich bei der Behandlung der Beschwerde gegen die
Zonennutzungsplanänderung nicht auf eine Willkürprüfung
beschränken, ansonsten er sich eine Ermessensunterschreitung
zuschulden kommen liess. Eine solche besteht darin, dass die
entscheidende Behörde sich als gebunden betrachtet, obschon sie nach
Gesetz berechtigt wäre, nach Ermessen zu handeln, oder dass sie auf
Ermessensausübung ganz oder teilweise von vornherein verzichtet.
Eine Behörde oder Gericht, das volle Kognition hat und sich aber auf
eine Willkürprüfung beschränkt, begeht eine formelle Rechtsverwei-
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