Den Gemeinden, die nach Art.
11 Abs. 1 kRPG dafür zuständig sind, kommt beim Erlass und der
Änderung der Nutzungsplanung ein breites Ermessen zu. Dieses
können sie jedoch nicht uneingeschränkt ausüben, sondern bei dessen
Ausübung haben sie insbesondere die übergeordneten
Planungsgrundsätze und Planungen zu berücksichtigen, die vor allem
im RPG, das sich nicht nur zur Inhaltsstruktur äussert, sondern auch
einen Rahmen für die materielle Ausgestaltung vorgibt
(Waldmann/Hänni, a.a.O., Art. 14, N 22), dann aber auch in den
Richtplänen und in den Raumplanungszielen vorgegeben sind.