Mit andern Worten ergeben sich aus dem Richtplan
verbindliche Leitlinien für die Wahrnehmung des gesetzlich
eingeräumten Ermessens und der Auslegung unbestimmter
Rechtsbegriffe, weshalb seine Bindungswirkung immer nur auf den
Rahmen des geltenden Rechts beschränkt bleibt (Waldmann/Hänni,
Handkommentar, RPG 2006, Art. 9, N 16 und FN 39; Peter Hänni,
a.a.O., S. 97 mit Hinw.).