O., Novembersession 1991, S. 492). Der Richtplan kann
zwar nicht allgemein verbindliches Recht abändern, aber er wirkt im
Bereich gesetzlich verfasster Ermessens- und Beurteilungsspielräume,
sodass die Behörde im Bereich des freien Ermessens die sich aus dem
Richtplan ergebenden Aussagen und Gesichtspunkte zu
berücksichtigen hat. Mit andern Worten ergeben sich aus dem Richtplan
verbindliche Leitlinien für die Wahrnehmung des gesetzlich
eingeräumten Ermessens und der Auslegung unbestimmter
Rechtsbegriffe, weshalb seine Bindungswirkung immer nur auf den
Rahmen des geltenden Rechts beschränkt bleibt (Waldmann/Hänni,
Handkommentar, RPG 2006, Art. 9, N 16 und FN 39;