Die von ihnen erlassenen Normen
gelten als Gesetz im formellen und materiellen Sinn (Urteil [des
Bundesgerichts] 2P.78/2003 vom 01. September 2003 E. 2.1;
2P.257/1996 vom 10. Juli 1977 i.S. Gde Erschmatt c. Staatsrat, teilw.
publ. in ZBl. 1999, S. 174 ff.; BGE 122 I 279 E. 8; René Rhinow, Grund-
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