Diese Merkmale unterstreichen aber bloss den vertraglichen Charakter der
Anstellung. Die Vorinstanz hat es aber unterlassen, ihre entscheidende Schlussfolgerung, es liege «ein Ausnahmefall im Sinne des PR
vor, wonach der Gemeinderat mit seinem Mitarbeiter (...) ein privatrechtliches Arbeitsverhältnis durch schriftlichen Vertrag begründet»
habe, zu motivieren. Dafür genügen Hinweise auf vertragliche Regelungen, insbesondere auf die Entlöhnung, nicht. Der Hinweis auf deren
Festlegung im freien Markt ist ohne sachverhaltsmässige Abstützung.
Die Entlöhnung wurde nicht in Verhandlungen, sondern einseitig im
Gemeinderat festgelegt und vom Beschwerdeführer akzeptiert.